\u00a0+ \u00bfPor qu\u00e9 Federaci\u00f3n asume control de los profesores?<\/em><\/strong><\/p>\nUno de los temas torales de la iniciativa fiscal que present\u00f3 el domingo el Gobierno de la Rep\u00fablica, radica en que la Federaci\u00f3n pretende retomar el control del pago de salarios de todos los profesores del pa\u00eds. Esta es una medida mayor, que no s\u00f3lo es un signo claro del fracaso de la llamada descentralizaci\u00f3n educativa emprendida por el gobierno federal a principios de la d\u00e9cada de los noventas, sino que tambi\u00e9n podr\u00eda ser un reflejo fiel del federalismo mexicano que es falso por partida doble: en primer t\u00e9rmino porque los estados han sido incapaces de cumplir con una atribuci\u00f3n b\u00e1sica que les fue conferida; y en segundo plano porque la misma Federaci\u00f3n fall\u00f3, o que se resisti\u00f3 a cumplir con su deber de fortalecer a las entidades ante la facultad que les otorg\u00f3.<\/p>\n
En efecto, para entender este tema es necesario ir por partes. Pues de entrada queda claro que este es un tema que est\u00e1 lejos de ser nuevo, o carente de un diagn\u00f3stico actualizado. Desde siempre se ha sabido que la descentralizaci\u00f3n educativa sirvi\u00f3 en mucho para que entidades como Oaxaca se convirtieran en rehenes de las secciones magisteriales que, bien organizadas, encontraron formas eficaces de presionar a los gobiernos estatales ya no para conseguir mejoras en el \u00e1mbito educativo, sino para adjudicarse victorias econ\u00f3micas o pol\u00edticas que no fueron proporcionales a los bajos niveles de aprovechamiento educativo que han alcanzado en casi tres d\u00e9cadas.<\/p>\n
Frente a esta realidad, una pregunta que nos hemos realizado en otros momentos (ver Al Margen 27.03.13), y que hoy encuentra respuesta con la propuesta del gobierno federal, es: \u00bfQu\u00e9 debe hacer el Estado en su conjunto para reasumir su responsabilidad en el \u00e1mbito educativo? La respuesta ha sido clara desde siempre: volver a tomar el control de la educaci\u00f3n para rectificar lo que se ha torcido, pero tambi\u00e9n para hacer que lo que dice la Constituci\u00f3n se cumpla.<\/p>\n
Uno de los pasos fundamentales para hacer que la ley se cumpliera fue justamente el de elevar a rango constitucional ciertos criterios relacionados con la evaluaci\u00f3n y con los est\u00e1ndares de calidad que deben cumplir todos aquellos que est\u00e1n parados frente a un grupo de alumnos, as\u00ed como tambi\u00e9n el establecimiento de los mecanismos para normar correctamente la vida y la evaluaci\u00f3n de los profesores. El paso pol\u00edtico que se dio en concordancia con ello fue el descabezamiento del gordillismo, que estaba maniobrando para generar focos de resistencia contra la reforma. Sin embargo, a\u00fan frente a la reforma y el descabezamiento del gordillismo, eso no es suficiente.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9? Porque si la reforma constitucional fue nacional, el cumplimiento de la norma debe ser asimismo en todo el territorio mexicano. En ese sentido, el gobierno de la Rep\u00fablica no puede desdecirse de lo que ya hizo, y aplicar el contenido de la reforma s\u00f3lo en las entidades federativas donde no hay resistencia o donde los maestros est\u00e1n a favor de los nuevos est\u00e1ndares educativos. Particularmente, debe voltear los ojos a los estados que se han declarado en resistencia, y aplicar medidas efectivas en ellos. Esas medidas tendr\u00edan que ver, incluso, con la recentralizaci\u00f3n educativa que hoy se est\u00e1 poniendo de manifiesto con la propuesta de reforma fiscal, que incluye la desaparici\u00f3n del Fondo de Aportaciones a la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (con lo que la Federaci\u00f3n transfer\u00eda a las entidades federativas los recursos para que \u00e9stos pagaran la n\u00f3mina de sus maestros) y su reemplazo por el Fondo de Aportaciones de N\u00f3mina Educativa y Gasto Operativo (Fone), a trav\u00e9s del cual la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica ser\u00eda la \u00fanica responsable de operar un sistema de administraci\u00f3n de n\u00f3mina magisterial a nivel nacional.<\/p>\n
La medida busca un solo fin: que la Federaci\u00f3n reasuma el control econ\u00f3mico de los asuntos magisteriales, y que a trav\u00e9s de esto desaparezcan los chantajes magisteriales a gobiernos estatales, las dobles negociaciones y los privilegios y prebendas extraordinarias que han conseguido los profesores en los \u00faltimos a\u00f1os presionando a gobiernos estatales institucionalmente d\u00e9biles o con poco margen para negociar con los profesores organizados.<\/p>\n
DOBLE FRACASO<\/p>\n
Esto, sin embargo, revela un doble fracaso: por un lado, queda claro que (aunque no se dice abiertamente) todo esto constituye un estruendoso fracaso de las entidades federativas, a las que hoy se propone que se les quiten facultades directamente relacionadas con la administraci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos, ante la incapacidad que han demostrado para afrontar los problemas relacionados con el magisterio, y para hacerse presentes como autoridad y no como reh\u00e9n de las secciones magisteriales. Oaxaca es, quiz\u00e1, el m\u00e1s visible de esos casos, pero est\u00e1 lejos de ser el \u00fanico.<\/p>\n
Empero, en el sentido contrario, queda claro que este fracaso no es s\u00f3lo de las entidades federativas sino tambi\u00e9n de la Federaci\u00f3n. Pues es evidente que el Pacto Federal est\u00e1 construido no s\u00f3lo de la voluntad aislada de las entidades por construir una Federaci\u00f3n y dotarla de facultades para su funcionamiento, o de \u00e9sta por materializarse \u00fanicamente para generar fortaleza equilibrada para todos los Estados que la conformaron. En realidad, es claro que el Pacto Federal est\u00e1 constituido de compromisos mutuos, solidarios y bilaterales, en los que es deber de todos los Estados cumplir con los fines comunes, pero es tambi\u00e9n responsabilidad de la Federaci\u00f3n generar las condiciones de igualdad para que los estados puedan cumplir con los compromisos que son propios de ellos o que les fueron delegados.<\/p>\n
En este momento, la medida es pragm\u00e1tica y apremiante. Es, quiz\u00e1, una medida que busca corregir un problema actual con una soluci\u00f3n pr\u00e1ctica. Pero en el fondo, este es un nuevo llamado de atenci\u00f3n respecto a lo cuestionable de nuestro modelo federal y a las demostraciones materiales de su mal funcionamiento. Jugamos en M\u00e9xico a la Federaci\u00f3n. Pero queda claro que en los temas torales terminamos ci\u00f1\u00e9ndonos al centralismo que siempre ha estado como contraparte de nuestra democracia.<\/p>\n
RECORTES<\/p>\n
En el caso de Oaxaca, si la Federaci\u00f3n retira las aportaciones del FAEB habr\u00e1 un hueco enorme que materialmente deber\u00e1 ver c\u00f3mo se solventa en el IEEPO. Algo similar pasar\u00e1 si el gobierno federal cambia la aportaci\u00f3n de recursos por la de productos en especie en el tema de la salud. \u00bfYa se vio el tama\u00f1o del problema pr\u00e1ctico? En el \u00e1mbito educativo son m\u00e1s de 15 mil millones. \u00bfC\u00f3mo se solventar\u00e1n los huecos existentes?<\/p>\n\n\t\t\t
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