En cada legislatura del Congreso de la Uni\u00f3n se presentan m\u00e1s de mil iniciativas de reforma constitucional. Tal parece que todos los legisladores que llegan a ejercer el cargo quieren dejar su huella en el texto constitucional mediante alguna reforma, pensando que de esa manera pasar\u00e1n a la historia y su nombre ser\u00e1 recordado por generaciones y generaciones de agradecidos mexicanos.<\/p>\n
Dicha postura no solamente es ingenua, sino tambi\u00e9n bastante perversa ya que a ella le debemos el resultado de tener una de las constituciones m\u00e1s reformadas del mundo y tambi\u00e9n una de las m\u00e1s detallistas y prolijas.<\/p>\n
La teor\u00eda constitucional nos indica que una Constituci\u00f3n debe contener los principios b\u00e1sicos de la organizaci\u00f3n del poder p\u00fablico y el cat\u00e1logo de derechos fundamentales de todas las personas que habitan en el territorio de un pa\u00eds. Nuestros legisladores, por lo visto, no se han enterado de eso y le han a\u00f1adido al texto cuestiones tan poco esenciales como las siguientes: parques y jardines, drenaje y alcantarillado, los rastros (es decir, los establecimientos en los que se sacrifica al ganado para consumo humano), la cerveza y hasta el tradicional aguamiel. Todo eso y muchas cosas m\u00e1s que se podr\u00edan citar tienen en M\u00e9xico rango constitucional, por ocurrencia de alg\u00fan legislador cuyo nombre ya nadie tiene presente, pero cuya osad\u00eda e ignorancia nos hered\u00f3 una Constituci\u00f3n marcadamente hipertrofiada.<\/p>\n
Uno podr\u00eda pensar que esos desprop\u00f3sitos pertenecen al pasado y que quiz\u00e1 hayan sido producto de una clase pol\u00edtica iletrada, como la que gobern\u00f3 M\u00e9xico durante buena parte del siglo XX. Pues no. Resulta que el \u201censanchamiento\u201d constitucional prosigue y no parece arrojar signos de agotamiento alguno. Por el contrario, las \u00faltimas reformas han continuado a\u00f1adiendo temas completamente ajenos a lo que deber\u00eda ser un texto fundamental.<\/p>\n
Por ejemplo, la reforma en materia de telecomunicaciones publicada en junio de 2013 a\u00f1adi\u00f3 un largo listado de requisitos para poder ser nombrado como integrante de los \u00f3rganos reguladores en la materia. Y uno se pregunta si eso no deber\u00eda estar en una ley y no en la Carta Magna. \u00bfSe imagina el lector que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola de 1978 enunciara los requisitos para formar parte de la Agencia de Protecci\u00f3n de Datos de ese pa\u00eds o que la legendaria Constituci\u00f3n de Estados Unidos hiciera lo mismo para el caso de la Federal Communications Commision?<\/p>\n
Un caso parecido sucede con la reforma energ\u00e9tica que, como lo ha se\u00f1alado Diego Valad\u00e9s, contiene seis mil 900 palabras, de las cuales m\u00e1s de seis mil est\u00e1n en los m\u00e1s de 20 art\u00edculos transitorios del decreto respectivo, que detallan hasta un nivel absurdo cuestiones relacionadas con los tipos de contrato que pueden existir y la forma en que se va a pagar a los particulares que participen en el sector energ\u00e9tico mexicano.<\/p>\n
Faltan tres a\u00f1os para que la Constituci\u00f3n llegue a ser centenaria. Creo que se trata de una oportunidad fabulosa para que entre todos nos preguntemos sobre el tipo de Constituci\u00f3n que queremos y sobre el papel que necesitamos que juegue en el presente y el futuro del pa\u00eds.<\/p>\n
Una Constituci\u00f3n que todo el tiempo se est\u00e1 reformando y que contiene una regulaci\u00f3n minuciosa y detallada de un sinf\u00edn de temas genera m\u00e1s problemas que soluciones, ya que por un lado dificulta a los ciudadanos su conocimiento (uno tiene que comprar un nuevo ejemplar de la Constituci\u00f3n cada mes y medio, si quiere mantenerse m\u00e1s o menos al d\u00eda), y por otra parte hace muy compleja la interpretaci\u00f3n judicial, ya que los operadores de nuestro sistema jur\u00eddico no pueden orientarse a partir de grandes principios, sino que tienen que acatar \u00f3rdenes min\u00fasculas que en no pocas ocasiones ni siquiera est\u00e1n bien redactadas.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 hacer ante este contexto tan poco alentador? Hay dos escenarios que no solamente veo como posibles, sino que creo que son los m\u00e1s deseables. Una vez que se han aprobado muchas de las reformas estructurales, podr\u00eda decretarse\u00a0de factouna moratoria en materia de cambios constitucionales para que se le diera a la Constituci\u00f3n un respiro hasta febrero de 2017. Podr\u00edamos aprovechar este periodo de tres a\u00f1os para estudiar a fondo el texto vigente y sacarle todo el provecho que puede arrojar, mientras pensamos sobre lo que queremos en t\u00e9rminos constitucionales una vez que lleguemos a esa fecha.<\/p>\n
El segundo escenario es m\u00e1s complicado pol\u00edticamente, pero tarde o temprano tendremos que enfrentarlo: si las continuas reformas pudieran hacernos suponer que el contenido de la Constituci\u00f3n por una u otra causa no nos sirve, no nos resulta funcional o simplemente no nos agrada, quiz\u00e1 sea tiempo de ir vislumbrando una opci\u00f3n de reemplazo radical de sus contenidos a trav\u00e9s de la convocatoria a un Congreso Constituyente. Muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina han realizado ejercicios semejantes en las d\u00e9cadas recientes y el resultado ha sido en su mayor parte positivo. \u00bfNo es mejor repensar en su conjunto el contenido que queremos que tenga la Constituci\u00f3n en vez de seguir por la senda de los peque\u00f1os cambios casi semanales con que nuestros legisladores siguen moldeando sus normas?<\/p>\n
En todo caso, lo que nadie debe dudar es que no hay alternativa alguna a la forma del Estado constitucional de derecho que hemos adoptado en M\u00e9xico. La Constituci\u00f3n, corta o larga, general o detallista, lleg\u00f3 a la historia del pa\u00eds para quedarse. Quiz\u00e1 ese solo motivo ya valga la pena celebrarse.<\/p>\n
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