Por: Miguel Carbonell<\/p>\n
En M\u00e9xico tenemos una fe excesiva el cambio de las instituciones pol\u00edticas y jur\u00eddicas, pero a veces nos olvidamos que tambi\u00e9n es importante cambiar a las personas que hacen posible que tales instituciones funcionen.<\/p>\n
Nos encanta cambiar la Constituci\u00f3n y las leyes, pensando que de esa forma cambiar\u00e1 la realidad, pero lo cierto es que muchas reformas quedan como pura teor\u00eda a falta de las personas que est\u00e9n capacitadas para hacerlas efectivas en la pr\u00e1ctica. Creemos m\u00e1s en las instituciones que en las personas, y al hacerlo nos equivocamos profundamente.<\/p>\n
Dedicamos horas y horas a pensar en las reformas que requiere nuestro sistema judicial (cada a\u00f1o se escriben docenas de textos al respecto), pero ponemos escasa atenci\u00f3n sobre los perfiles de quienes ocupan el cargo de jueces, magistrados o ministros. En otros pa\u00edses el nombramiento de un miembro de la corte suprema desata un debate nacional y el proceso de ratificaci\u00f3n puede durar incluso meses; en M\u00e9xico dicho debate se reduce a un par de notas en los principales diarios de la capital, unas reuniones m\u00e1s bien protocolarias con los senadores, un breve discurso y una votaci\u00f3n cuyo sentido ha sido acordado de antemano por los l\u00edderes parlamentarios; se trata de una farsa o poco menos que eso: una simulaci\u00f3n que impide que nos enteremos si se est\u00e1 nombrando a los mejores perfiles o si est\u00e1n llegando solamente los compa\u00f1eros de generaci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica, con el \u00fanico punto a favor de que fueron admitidos en la misma universidad. No es el mejor esquema, si queremos obtener buenos resultados.<\/p>\n
De la misma forma, en otros pa\u00edses se escriben una buena cantidad de biograf\u00edas judiciales, en las cuales se repasa la carrera de tal o cual magistrado, se describe su papel activista o conservador, su inclinaci\u00f3n hacia los puntos de vista que sostiene el gobierno, su rapidez o lentitud al dictar resoluciones, la manera de conducir las audiencias, etc\u00e9tera. En M\u00e9xico los magistrados llegan y se van sin que sepamos nada de ellos. Apenas un c\u00edrculo muy peque\u00f1o de estudiosos o de litigantes conocen el \u201cestilo judicial\u201d de nuestros jueces, magistrados y Ministros. La opini\u00f3n p\u00fablica desconoce incluso los nombres (ya no digamos las biograf\u00edas o la filosof\u00eda judicial) de quienes se encargan de impartir justicia.<\/p>\n
Repito: parece muy arriesgado encargar la impartici\u00f3n de justicia a personas de las que desconocemos todo o casi todo. Es como si el pa\u00eds se lanzara al vac\u00edo ante cada nuevo nombramiento; los resultados est\u00e1n a la vista de todos: hay jueces que han hecho un papel extraordinario y han demostrado su gran conocimiento del derecho, pero hay otros (incluso en la Suprema Corte) que nos han hecho a todos perder el tiempo mientras constru\u00edan largas peroratas m\u00e1s ideol\u00f3gicas y facciones que dotadas de contenidos jur\u00eddicos. Ha habido de todo y hay de todo en nuestra judicatura; lo que abruma e incluso asusta es que hemos llegado a ese resultado completamente a ciegas, sin saberlo o intuirlo siquiera.<\/p>\n
Algo parecido, toda proporci\u00f3n guardada, sucede con los notarios en M\u00e9xico. Aunque es un tema que no suele suscitar la atenci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, conviene ponerlo a consideraci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica, dada la gran trascendencia que los notarios tienen para preservar derechos fundamentales y valores tan relevantes como la seguridad jur\u00eddica. Nuestro patrimonio puede estar en riesgo si caemos en manos de un notario corrupto o negligente, pero apenas sabemos c\u00f3mo son nombrados o qu\u00e9 perfiles se requieren para ejercer dicha profesi\u00f3n jur\u00eddica. Vale la pena hacer una reflexi\u00f3n al respecto.<\/p>\n
En uno de sus n\u00fameros recientes, la prestigiosa revista inglesa\u00a0The economist\u00a0se preguntaba sobre el papel que deben tener los notarios y lo mucho que su trabajo impacta en el desarrollo econ\u00f3mico de los pa\u00edses, al ser los encargados de dar seguridad jur\u00eddica en materia de derechos de propiedad (\u201cBreaking the seals\u201d,\u00a0The economist, 11 de agosto de 2012).<\/p>\n
En M\u00e9xico el de los notarios es un tema del que se habla poco, pero que ha adquirido mucha actualidad por dos cuestiones recientes de distinto significado, aunque muy relacionadas. Por un lado, en las p\u00e1ginas de El Universal se puso en evidencia la actuaci\u00f3n \u201cactivista\u201d (por decirlo suavemente) de un notario del DF a favor de uno de los excandidatos presidenciales; de ese excelente reportaje surgen preguntas acerca de la neutralidad pol\u00edtica que deben tener los notarios, especialmente si van a dar fe p\u00fablica de hechos que puedan tener trascendencia electoral. Adem\u00e1s, se trataba del caso de un notario al parecer fuertemente inclinado a favor de la candidatura presidencial de quien lo hab\u00eda nombrado para ejercer el notariado. Un observador neutral podr\u00eda tener ciertas dudas sobre la parcialidad de su actuaci\u00f3n; dudas que no resulta desproporcionado al menos plantearse.<\/p>\n
Por otro lado, en la discusi\u00f3n llevada a cabo en la Sala Superior del Tribunal Electoral al momento de emitir la sentencia sobre la calificaci\u00f3n del resultado de la elecci\u00f3n presidencial, el magistrado Flavio Galv\u00e1n puso en evidencia algunas pruebas \u201cnotariadas\u201d de la Coalici\u00f3n de Izquierda, que carec\u00edan de la m\u00e1s m\u00ednima formalidad, en t\u00e9rminos de lo que exigen las leyes aplicables.<\/p>\n
Aunque parezca una postura muy formalista la del Magistrado, lo cierto es que precisamente la tarea de los notarios es apegarse sin fisuras a las formalidades se\u00f1aladas por la ley. Si no lo hacen, \u00bfqu\u00e9 caso tiene que la ley les otorgue fe p\u00fablica para la realizaci\u00f3n de actos jur\u00eddicos? Las formalidades lo son todo para los notarios. El que no las observa demuestra si ignorancia; o su falta de imparcialidad.<\/p>\n
Lo cierto es que, al margen de los dos casos citados, alrededor del trabajo de los notarios hay bastantes zonas grises. Por ejemplo, no queda claro bajo qu\u00e9 criterios son nombrados los nuevos notarios, a qu\u00e9 tipo de vigilancia est\u00e1n sometidos, ante qui\u00e9n rinden cuentas, c\u00f3mo se determina en qu\u00e9 \u00e1mbito geogr\u00e1fico deben ubicar su notar\u00eda, etc\u00e9tera.<\/p>\n
Seguramente los propios notarios saldr\u00e1n en tropel a aclarar cada uno de esos puntos (los felicito anticipadamente, si es que deciden hacerlo), pero lo cierto es que para la mayor parte de los ciudadanos mexicanos la funci\u00f3n notarial es hoy en d\u00eda un misterio. Y no uno que podamos calificar como muy barato, sino todo lo contrario.<\/p>\n
En el reportaje de\u00a0The economist\u00a0se pon\u00edan algunos ejemplos de lo importante que es contar con un buen sistema notarial, que permita hacer transacciones y contratos de forma segura pero tambi\u00e9n r\u00e1pida. Un exceso de formulismos le resta dinamismo a la econom\u00eda; por ejemplo, en Francia registrar una propiedad tarda 59 d\u00edas en promedio, m\u00e1s que en Liberia, Camboya o el Congo. Hasta el a\u00f1o 2006, en Italia se requer\u00eda de una certificaci\u00f3n notarial para poder comprar un coche usado. En los pa\u00edses que tienen un sistema de registro de la propiedad sin notarios, los gastos de compra de bienes inmuebles se reducen a casi la mitad. En Portugal una reforma al notariado ayud\u00f3 a reducir el tiempo de apertura de un negocio de once semanas a menos de siete d\u00edas.<\/p>\n
A lo largo de mi vida profesional he podido conocer a un buen n\u00famero de notarios, ya sea por razones acad\u00e9micas o personales. La inmensa mayor\u00eda me han parecido personas muy preparadas, serias y diligentes. Entre ellos se encuentran varios de los mejores juristas de M\u00e9xico y no son pocos los que se desempe\u00f1an con brillo y prestigio como profesores universitarios. Tengo una impresi\u00f3n muy positiva de los notarios, pero no creo que todos ellos (sin excepci\u00f3n) est\u00e9n ajenos a los vicios que se observan en otros \u00e1mbitos del quehacer jur\u00eddico. Si hay jueces corruptos, ministerios p\u00fablicos corruptos, litigantes corruptos (y corruptores), profesores corruptos, etc\u00e9tera, seguramente habr\u00e1 notarios corruptos. El asunto est\u00e1 en que respecto de muchas de esas profesiones sabemos que hay controles y en las noticias aparecen sujetos sancionados (sobre todo en el caso de los MPs y los jueces; mucho menos en el caso de los litigantes, \u00e1mbito en el que suele predominar una alta impunidad); en el caso de los notarios es extra\u00f1\u00edsimo que se sepa de alguna sanci\u00f3n.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 deber\u00edamos hacer en M\u00e9xico para tener la seguridad de que todas las personas que ejercen el notariado est\u00e1n preparados para hacerlo? \u00bfc\u00f3mo se puede evitar que las autorizaciones para ser notario se regalen a amigos de los gobernadores o a personas que no han pasado ning\u00fan tipo de examen? \u00bfc\u00f3mo hacer para que cualquier tipo de ilegalidad cometida por un notario sea efectivamente sancionada?<\/p>\n
Lo cierto es que, respecto de la funci\u00f3n notarial, hay buenos argumentos para pedir m\u00e1s transparencia, mayor rendici\u00f3n de cuentas y una cercan\u00eda m\u00e1s estrecha de los propios notarios con la gente. Me gustar\u00eda ver a los notarios m\u00e1s proactivos en la difusi\u00f3n de cuestiones tan elementales como la importancia de hacer un testamento, protocolizar debidamente un contrato, escriturar las propiedades, etc\u00e9tera. De esa forma, M\u00e9xico tendr\u00eda un palanca mucho m\u00e1s poderosa para generar crecimiento econ\u00f3mico, a partir de derechos de propiedad claramente establecidos y garantizados por la fe p\u00fablica de los notarios.<\/p>\n
Todav\u00eda m\u00e1s: creo que los primeros interesados en todo eso deber\u00edan ser los propios notarios que ya est\u00e1n en ejercicio, pues nadie mejor que ellos sabe lo importante que es mejorar el prestigio de su profesi\u00f3n y asegurarse que no entren a ejercerla personas improvisadas. Nunca es tarde para generar un debate sobre el tema. Ojal\u00e1 sea pronto.<\/p>\n\n\t\t\t