{"id":32050,"date":"2014-09-08T12:20:26","date_gmt":"2014-09-08T18:20:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/?p=32050"},"modified":"2014-09-09T11:54:05","modified_gmt":"2014-09-09T17:54:05","slug":"la-educacion-en-el-desfiladero-un-articulo-de-samael-hernandez-ruiz","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2014\/09\/08\/la-educacion-en-el-desfiladero-un-articulo-de-samael-hernandez-ruiz\/","title":{"rendered":"La educaci\u00f3n en el desfiladero, un art\u00edculo de Samael Hern\u00e1ndez Ruiz"},"content":{"rendered":"

eloriente.net<\/p>\n

8\/septiembre\/2014<\/p>\n

Por Samael Hern\u00e1ndez Ruiz<\/a><\/p>\n

Se agot\u00f3 el tiempo. Los servicios educativos en Oaxaca podr\u00edan mantener su inercia hacia el declive y es urgente que construyamos\u00a0 una soluci\u00f3n entre todos.<\/p>\n

La Secci\u00f3n 22 del SNTE le disputa al gobierno federal la permanencia de sus privilegios; pero tambi\u00e9n, hay que decirlo, la defensa de sus leg\u00edtimos derechos laborales.<\/p>\n

Los derechos laborales leg\u00edtimos son aquellos consagrados en la constituci\u00f3n y los que en el ejercicio de lo que establece la ley, fueron negociados y acordados entre las partes y signados como acuerdos. Defiendo la tesis de que esos derechos deben ser respetados de plano y todo lo que atente directa o indirectamente contra ellos debe quedar sin efecto; no as\u00ed el caso de los privilegios que deben ser erradicados porque son contrarios o no tienen sustento en el marco legal, debilitan la vigencia de las instituciones republicanas, afectan la econom\u00eda de los estados y lesionan el derecho a la educaci\u00f3n de los ni\u00f1os y j\u00f3venes.<\/p>\n

No obstante, en la pr\u00e1ctica la diferencia entre derechos y privilegios no es muy clara en lo que respecta a la Secci\u00f3n 22. Hay una zona borrosa donde ciertos derechos parecen privilegios y donde algunos privilegios se asumen como derechos. Comprender lo anterior y distinguir con precisi\u00f3n las diferencias, resulta importante si se quiere avanzar en la reforma educativa que propuso el presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto y sobre todo garantizar el derecho a la educaci\u00f3n en Oaxaca.<\/p>\n

Insisto en poner en el centro el derecho a la educaci\u00f3n, porque es un derecho consagrado por la constituci\u00f3n y porque en los hechos, su violaci\u00f3n implica graves consecuencias como la exclusi\u00f3n, la vulnerabilidad social, el debilitamiento del Estado de Derecho, la econom\u00eda\u00a0 y la soberan\u00eda nacional. Dec\u00eda don Pablo Latap\u00ed que si el gobierno tomara conciencia de la importancia de la educaci\u00f3n, el plan nacional se regir\u00eda por los objetivos en materia educativa y el secretario de educaci\u00f3n ser\u00eda el jefe del gabinete legal. Pero no es as\u00ed.<\/p>\n

La reforma educativa del presidente Pe\u00f1a Nieto focaliza de manera especial los procesos de ingreso, permanencia y desarrollo del personal al servicio de la educaci\u00f3n, as\u00ed \u00a0como la asignaci\u00f3n, disponibilidad y aplicaci\u00f3n de los recursos de la naci\u00f3n en el marco\u00a0 normativo vigente. Con esa intencionalidad, la Secretar\u00eda de Hacienda (SHCP) y la de Educaci\u00f3n (SEP), acordaron en febrero de este a\u00f1o (Diario Oficial de la Federaci\u00f3n del 25 de febrero de 2014), el procedimiento mediante el cual se regularizar\u00edan los presupuestos educativos de los estados, y entrar\u00eda entonces en operaci\u00f3n el Fondo de Aportaciones para la N\u00f3mina Educativa y Gasto Operativo (FONE), y el nuevo sistema de administraci\u00f3n de pagos (recomiendo consultar al respecto mi art\u00edculo: Reforma educativa. RENAME, INEGI y otros misterios).<\/p>\n

El problema es que dicho procedimiento no permite deslindar los resultados de la corresponsabilidad que existe en materia administrativa en relaci\u00f3n con los recursos de plazas\/horas transferidas desde 1992 a los estados de la rep\u00fablica en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (ANMEB). \u00a0Estas corresponsabilidades entre la SEP, la S22 del SNTE y el gobierno del estado, no se pueden tratar adecuadamente mediante el procedimiento establecido por SHCP\/SEP porque las hace borrosas.<\/p>\n

La Secci\u00f3n 22 con sus movilizaciones, saltos mortales y actos violentos, trata de esconder la verdadera problem\u00e1tica porque de esta manera oculta su incapacidad como sindicato para hacer frente a la situaci\u00f3n. Sus usos y costumbres como sistema de protesta\u00a0 dejan a la S22 con ese solo recursos: protestar. Por su parte, el gobierno del estado, habiendo desarticulado o neutralizado al cuerpo de expertos en el tema, con los que contaba Oaxaca, no puede construir una propuesta de soluci\u00f3n y se queda viendo c\u00f3mo se magnifica el problema con la esperanza de ganar tiempo para que sea el gobierno federal el que agarre al toro por los cuernos. La SEP pretende echarle tierra al asunto e ignorar su corresponsabilidad en el l\u00edo que representa hoy el Instituto Estatal de Educaci\u00f3n P\u00fablica de Oaxaca (IEEPO), cuyo d\u00e9ficit asciende a m\u00e1s de 7 mil millones de pesos.<\/p>\n

En esta situaci\u00f3n se pueden vislumbrar, entre otros, dos escenarios:<\/p>\n

    \n
  1. Soluci\u00f3n por usos y costumbres priistas.<\/li>\n<\/ol>\n

    Comentaba en una conferencia que me fue solicitada sobre el tema de la situaci\u00f3n de la educaci\u00f3n en Oaxaca, que el gobierno federal podr\u00eda pactar con la Secci\u00f3n 22 del SNTE la muerte de la reforma educativa en Oaxaca, a condici\u00f3n de que aquella redujera su movilizaci\u00f3n al \u00e1mbito local, dejando a salvo al gobierno federal en la ciudad de M\u00e9xico.; lo anterior, como he dicho, a cambio de no aplicar las medidas de contrataci\u00f3n y evaluaci\u00f3n del personal de los servicios de educaci\u00f3n en Oaxaca y regularizar la n\u00f3mina y con ello absorber el d\u00e9ficit que hoy tiene el IEEPO, que equivale a elevar el presupuesto de educaci\u00f3n de 14,821 millones a 21, 821 millones de pesos; sin que lo anterior repercuta en un mejora de la educaci\u00f3n. Un priista invitado a la conferencia, coment\u00f3: \u201c\u2026 o sea, por usos y costumbres\u201d.<\/p>\n

    Me pareci\u00f3 un buen nombre para este escenario, que tendr\u00eda como consecuencia tensiones a escala nacional entre el \u00a0SNTE y el gobierno federal, \u00a0mismas \u00a0que podr\u00eda resolverse al estilo de Elba Esther Gordillo, es decir, manteniendo a la CNTE encapsulada y con suficientes recursos.<\/p>\n

    El incremento del 12.8% \u00a0\u00a0a las n\u00f3minas del SNTE y la CNTE, que se propone en el proyecto de Presupuesto de Egresos del gobierno federal, parece apuntar en ese sentido.Aplicaci\u00f3n de la reforma educativa a secas.<\/p>\n

    2. \u00a0Aplicaci\u00f3n de la reforma educativa a secas.<\/p>\n

    Este escenario contempla la aplicaci\u00f3n de los criterios de regularizaci\u00f3n del presupuesto contenidos en el acuerdo SHCP y SEP, de febrero de 2014; lo cual implicar\u00eda una grave afectaci\u00f3n para los trabajadores de la educaci\u00f3n afiliados a la Secci\u00f3n 22 y tambi\u00e9n a un gran n\u00famero de escuelas de los distintos niveles educativos que se quedar\u00edan de pronto, sin maestros. Estamos hablando de una dr\u00e1stica reducci\u00f3n de los ingresos de los trabajadores, p\u00e9rdida de prestaciones, afectaci\u00f3n del servicio educativo y cancelaci\u00f3n de aproximadamente 21 mil plazas\/horas. Este efecto se dar\u00eda a\u00fan con los 17,000 millones que se proponen para Oaxaca en el proyecto de presupuesto de egresos 2015 de la federaci\u00f3n. Lo anterior \u00a0desatar\u00eda una escalada de \u00a0protestas de la S22 que pondr\u00eda a Oaxaca al borde del\u00a0colapso institucional<\/em>. Con una intervenci\u00f3n en\u00e9rgica del gobierno federal, se retornar\u00eda a la paz y el Movimiento Democr\u00e1tico de los Trabajadores de la Educaci\u00f3n de Oaxaca (MDTEO) de la S22, correr\u00eda el riesgo de desaparecer y Oaxaca quedar\u00eda muy lastimada.<\/p>\n

    Para m\u00ed, ninguno de estos\u00a0 dos escenarios es\u00a0 aceptable. Propongo una conciliaci\u00f3n y regularizaci\u00f3n presupuestal para Oaxaca centrada en el derecho a la educaci\u00f3n<\/em>, que elimine privilegios; que reconozca corresponsabilidades y derechos y que apunte hacia una mejora sustantiva de los servicios educativos.<\/p>\n

    Mi propuesta se resumir\u00eda de la siguiente manera:<\/p>\n

      \n
    1. La creaci\u00f3n del Sistema Nacional de Matr\u00edcula Escolar \u00danica, para integrar calidad con equidad yhacer exigible el derecho a la educaci\u00f3n<\/em>. Oaxaca podr\u00eda convenir con el gobierno federal que la entidad fuera el estado piloto en esta propuesta. Esto permitir\u00eda dar rostro, nombre y apellidos a los sujetos cuyo bien tutela el art\u00edculo 3ro., de la constituci\u00f3n y dar\u00eda un gran impulso a la reforma educativa y a la pol\u00edtica de desarrollo social de los gobiernos federal y estatal.<\/li>\n
    2. Tomando como referencia la propuesta anterior, se iniciar\u00eda la revisi\u00f3n del estado que guardan las\u00a0estructuras de personal<\/em>\u00a0de los centros educativos, con el prop\u00f3sito de compensar sus deficiencias y ajustar sus excedentes, para responder a la pol\u00edtica de matr\u00edcula escolar \u00fanica. (Primer paquete de regularizaci\u00f3n)<\/li>\n
    3. Realizada la primera conciliaci\u00f3n, el resto de los recursos se evaluar\u00edan por su origen (la aplicaci\u00f3n estar\u00eda cubierta en la fase (2)), regulariz\u00e1ndose aquellas plazas\/horas que derivan de un movimiento de cancelaci\u00f3n-creaci\u00f3n, que es un procedimiento regular pero extraordinario y por los mismo, que puede ser regularizado.<\/li>\n<\/ol>\n

      Las tres propuestas anteriores, suponen\u00a0 aceptar corresponsabilidades, tanto del gobierno federal, como del estatal y del propio sindicato. A continuaci\u00f3n,<\/p>\n

        \n
      1. Las plazas\/horas, sin respaldo presupuestal, pero bajo el r\u00e9gimen de honorarios\/contratos, que hayan derivado de necesidades de personal PAAE (Personal de Apoyo y Asistencia a la Educaci\u00f3n), podr\u00edan regularizarse en tanto respondan a demandas documentadas y justificables de los centros de trabajo\u00a0con base en su estructura autorizada.<\/em><\/li>\n
      2. Todas las prestaciones derivadas de las negociaciones entre el sindicato y la representaci\u00f3n en Oaxaca de la parte patronal, que no est\u00e9n en el cuadro nacional de prestaciones; pero que cuenten con la documentaci\u00f3n del acto jur\u00eddico que les dio origen, pueden ser regularizables bajo el argumento adicional de que los pagos se han realizado sin interrupci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n

        Debido a los tiempos y a la pr\u00f3xima aprobaci\u00f3n del presupuesto de egresos 2015 del gobierno federal, deber\u00eda crearse un\u00a0fondo compensatorio<\/em>\u00a0para prever la regularizaci\u00f3n del presupuesto educativo del estado de Oaxaca, que no podr\u00eda, seg\u00fan mis estimaciones, quedar resuelto sino hasta terminado el ciclo escolar 2014-2015. Lo anterior dar\u00eda transparencia y certeza al ejercicio del presupuesto regularizado.<\/p>\n

        En mi opini\u00f3n, debido a la situaci\u00f3n de conflicto que se vive en Oaxaca y a la violaci\u00f3n\u00a0de facto<\/em>del mandato constitucional y sus leyes reglamentarias, regresar a la legalidad y al orden p\u00fablico, implicar\u00e1 tomar medidas como las que he mencionado. S\u00e9 que ser\u00e1 dif\u00edcil construir consensos; t\u00f3mense mis comentarios como una propuesta seria y \u00a0fundada. De no construirse una soluci\u00f3n con corresponsabilidad, nos espera un futuro lamentable que podr\u00eda concretarse en cualquiera de los dos escenarios anteriores. Quienes tengan que decidir, que decidan.<\/p>\n

        \"\"<\/a><\/p>\n

        Foto: Archivo ELORIENTE.NET<\/p>\n

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        \"Conflicto<\/a><\/p>\n

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