{"id":34405,"date":"2014-12-03T10:47:22","date_gmt":"2014-12-03T16:47:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/?p=34405"},"modified":"2014-12-03T10:47:50","modified_gmt":"2014-12-03T16:47:50","slug":"gobierno-federal-debe-explicar-la-unificacion-de-las-policias","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2014\/12\/03\/gobierno-federal-debe-explicar-la-unificacion-de-las-policias\/","title":{"rendered":"Gobierno federal debe explicar la unificaci\u00f3n de las polic\u00edas"},"content":{"rendered":"

Donde quedan los derechos ind\u00edgenas y el Convenio 169 de la OIT<\/p>\n

(www.eloriente.net, M\u00e9xico, 3 de diciembre 2014; por Adri\u00e1n Ortiz Romero<\/a>).- Aunque parece un asunto muy local de una entidad como Oaxaca, el gobierno federal deber\u00eda responder a una pregunta en espec\u00edfico ante su propuesta de unificaci\u00f3n de las polic\u00edas municipales en una sola corporaci\u00f3n estatal, en entidades como la nuestra donde existen municipios de usos y costumbres: \u00bfC\u00f3mo har\u00e1n transitable su reforma si dichas comunidades prefieren continuar con sus propios esquemas de seguridad?<\/p>\n

En efecto, como bien sabemos, la semana pasada el presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto propuso desaparecer a las corporaciones policiacas dependientes de los municipios en M\u00e9xico y crear en su lugar una sola corporaci\u00f3n policiaca estatal por cada entidad federativa. La propuesta recibi\u00f3 los aplausos de los presentes, quiz\u00e1 porque entre la concurrencia no hab\u00eda quien tuviera una visi\u00f3n distinta de la presidencial, o porque en ese momento nadie tom\u00f3 en cuenta que M\u00e9xico no es un pa\u00eds homog\u00e9neo, y que por eso aqu\u00ed la igualdad se funda justamente en el reconocimiento constitucional de las distintas minor\u00edas \u00e9tnicas que existen en el territorio nacional. Esas minor\u00edas tambi\u00e9n tienen derechos. Y es ah\u00ed donde se ve el primer gran choque entre la propuesta presidencial y la realidad.<\/p>\n

\u00bfDe qu\u00e9 hablamos? De que seg\u00fan la propia Constituci\u00f3n, y las leyes federales, hoy en d\u00eda la seguridad p\u00fablica es una funci\u00f3n a cargo de la federaci\u00f3n, el Distrito Federal, los estados y los municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as\u00ed como preservar las libertades, el orden y la paz p\u00fablicos y comprende la prevenci\u00f3n especial y general de los delitos, la investigaci\u00f3n para hacerla efectiva, la sanci\u00f3n de las infracciones administrativas, as\u00ed como la investigaci\u00f3n y la persecuci\u00f3n de los delitos y la reinserci\u00f3n social del individuo.<\/p>\n

Esto significa que en las tareas relacionadas con la seguridad p\u00fablica la Constituci\u00f3n no establece marcos de subordinaci\u00f3n ni de sujeci\u00f3n de un \u00e1mbito de gobierno hacia otro, sino que establece una clara relaci\u00f3n de coordinaci\u00f3n entre ellos, para las distintas tareas que se establecen en la \u00faltima parte del art\u00edculo 21 constitucional. Asimismo, en la mayor\u00eda de las leyes de las entidades federativas se establecen esos mismos marcos de coordinaci\u00f3n entre estado y municipios \u2014no podr\u00eda ser de otra forma, si la Constituci\u00f3n federal ya establece ese deber\u2014 pero adem\u00e1s ya existen los llamados \u201cmandos \u00fanicos\u201d a trav\u00e9s de los cuales el gobernador del estado tiene la facultad de disponer de las corporaciones municipales cuando la necesidad lo amerite.<\/p>\n

Frente a todo esto, la propuesta de crear polic\u00edas estatales \u00fanicas y desaparecer las polic\u00edas municipales, en realidad parece como la \u201cevoluci\u00f3n\u201d del mando \u00fanico y su consolidaci\u00f3n en una sola fuerza. El problema es que no en todos los estados de la rep\u00fablica existen corporaciones policiales municipales m\u00e1s o menos unificadas, y tampoco en todas las entidades federativas existen autoridades municipales uniformes, regidas \u00fanicamente por las normas emanadas del proceso legislativo, que no tomen en cuenta la costumbre o desarrollen su gobierno en base a sus sistemas normativos internos. Ese es el caso de Oaxaca, pero tambi\u00e9n de varias otras entidades federativas en donde el reconocimiento de sus pueblos originarios obligadamente llevar\u00eda esta discusi\u00f3n a otros \u00e1mbitos.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les? Los de la necesidad no s\u00f3lo de que los poderes federales impongan a los pueblos determinaciones que involucren la desaparici\u00f3n de sus polic\u00edas municipales \u2014o de las corporaciones tradicionales de seguridad que existen en muchas comunidades, y que no son precisamente polic\u00edas municipales, sino cuerpos de topiles, vigilantes y dem\u00e1s\u2014, sino que \u00e9stos tengan la posibilidad de participar en ese tipo de decisiones y que vean satisfecho el derecho a la consulta que tienen a su favor seg\u00fan la legislaci\u00f3n internacional que M\u00e9xico ha aceptado como parte de su marco jur\u00eddico.<\/p>\n

DERECHO A LA CONSULTA<\/p>\n

El 5 de septiembre de 1990 el Estado mexicano ratific\u00f3 la adopci\u00f3n del contenido del Convenio de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo sobre Pueblos Ind\u00edgenas y Tribales en Pa\u00edses Independientes, conocido popularmente como Convenio 169 de la OIT. Los derechos que contiene ese tratado son fundamentales frente a una decisi\u00f3n de esta magnitud en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9?\u00a0Porque, concretamente, lo que busca el Convenio 169 es establecer medidas tendientes a garantizar el derecho de los pueblos ind\u00edgenas \u2014como entes colectivos\u2014 a mantener su integridad y formas de organizaci\u00f3n en los pa\u00edses donde se encuentran. Por eso, teniendo como marco la pluralidad de sistemas jur\u00eddicos \u2014como en el caso de M\u00e9xico\u2014 que pueden convivir en el mismo tiempo y espacio, dicho tratado establece los mecanismos a trav\u00e9s de los cuales los pueblos ind\u00edgenas sean respetados, considerados y tomados en cuenta en las decisiones que los involucran.<\/p>\n

Concretamente, el art\u00edculo 6 del Convenio 169 establece que al aplicar las disposiciones de dicho tratado, los gobiernos deber\u00e1n: a) consultar a los pueblos interesados mediante procedimientos apropiados y en particular a trav\u00e9s de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) Establecer los medios a trav\u00e9s de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente (\u2026) en la adopci\u00f3n de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra \u00edndole responsables de pol\u00edticas y programas que les conciernan, y que las consultas llevadas a cabo en aplicaci\u00f3n de este Convenio deber\u00e1n efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas (Apartado 2).<\/p>\n

PROPUESTA, A DEBATE<\/p>\n

Este tema ser\u00e1 fundamental: como la desaparici\u00f3n de las polic\u00edas municipales tambi\u00e9n involucra a pueblos ind\u00edgenas en varias entidades del pa\u00eds, \u00e9stos tienen el pleno derecho a ser consultados por ser esa una potencial medida legislativa susceptible de afectar directamente su modo de vida y sus disposiciones. Por esa raz\u00f3n, si esa iniciativa prospera ser\u00e1 s\u00f3lo a trav\u00e9s de la consideraci\u00f3n de la opini\u00f3n de las propias comunidades que exijan ser tomadas en cuenta. Esa es la parte de la representaci\u00f3n nacional que hoy no tiene ninguno de los partidos pol\u00edticos. Cientos de pueblos ind\u00edgenas en M\u00e9xico no est\u00e1n dispuestos, ni tienen por qu\u00e9 oponerse irracionalmente, pero tampoco aplaudirle inopinadamente al Presidente a\u00fan en su propio detrimento. Ya lo veremos en su momento.<\/p>\n

\"Consulta<\/a><\/p>\n

Archivo El Oriente<\/p>\n

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