{"id":36888,"date":"2015-05-11T10:09:05","date_gmt":"2015-05-11T16:09:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/?p=36888"},"modified":"2015-05-11T10:32:35","modified_gmt":"2015-05-11T16:32:35","slug":"los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iv-por-victor-leonel-juan-martinez","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/05\/11\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iv-por-victor-leonel-juan-martinez\/","title":{"rendered":"Los pendientes de la reforma electoral IV, por V\u00edctor Leonel Juan Mart\u00ednez"},"content":{"rendered":"<p><script src=\"\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\" async=\"\"><\/script><!-- BANNER ELORIENTE INCRUSTADO NOTAS --> <ins class=\"adsbygoogle\" style=\"display: inline-block; width: 300px; height: 250px;\" data-ad-client=\"ca-pub-1136171134853753\" data-ad-slot=\"7974633627\"><\/ins><script>\/\/ <![CDATA[\n(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});\n\/\/ ]]><\/script><\/p>\n<p><strong>Los pendientes de la reforma electoral IV:\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>Organismos aut\u00f3nomos y soberan\u00edas estatales.<\/strong><\/p>\n<p>(<a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/05\/04\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iii-por-victor-leonel-juan\/www.eloriente.net\" target=\"_blank\">www.eloriente.net<\/a>, M\u00e9xico, 11\u00a0de mayo de 2015. Por: V\u00edctor Leonel Juan).- La reforma electoral federal avasall\u00f3 las soberan\u00edas estatales y centraliz\u00f3 el aparato electoral. Como nunca la iniciativa recibi\u00f3 el rechazo un\u00e1nime de la sociedad civil, la academia y los expertos en materia electoral; incluidos los entonces consejeros del Instituto Federal Electoral, que ahora repiten en la misma posici\u00f3n en el nuevo \u00f3rgano creado: el Instituto Nacional Electoral.<\/p>\n<p>La propuesta de centralizar los procesos, originalmente fue del PAN, con el argumento de la falta de autonom\u00eda de los \u00f3rganos electorales estatales. Como en otras ocasiones, pecaron de candor al poner en bandeja de plata el control del \u00f3rgano electoral al PRI, quien ten\u00eda la mayor\u00eda necesaria en el Congreso de la Uni\u00f3n para aprobar la reforma y para definir la integraci\u00f3n del INE.<\/p>\n<p>En 2007, por ejemplo, pretendiendo aprovechar la ca\u00edda del tricolor en los comicios de 2006, realizaron una reforma en la que alegremente fijaron criterios para repartirse los tiempos de radio y televisi\u00f3n, pensando PAN y PRD en ser los beneficiarios. Los comicios de 2009 los volvieron a la realidad, quien gan\u00f3 y tuvo esa ventaja fue el PRI.<\/p>\n<p>En 2014 repiten el gazapo al no tener una lectura apropiada, ni el diagn\u00f3stico de la problem\u00e1tica en la relaci\u00f3n \u00f3rganos aut\u00f3nomos-gobiernos-partidos (la compilaci\u00f3n <em>An\u00e1lisis y Perspectivas de la Reforma pol\u00edtica<\/em>, coordinada por Manuel Huerta y Alfonso Durazo, presenta un an\u00e1lisis detallado de lo que ocurr\u00eda y las rutas de soluci\u00f3n), menos de la correlaci\u00f3n de fuerzas pol\u00edticas.<\/p>\n<p>Por la borda tiraron un entramado jur\u00eddico e institucional que cost\u00f3 d\u00e9cadas construir; derruyeron las bases de la autonom\u00eda del \u00f3rgano electoral federal y eliminaron la de los \u00f3rganos estatales. Hicieron a un lado la participaci\u00f3n ciudadana en el control de los comicios, para dejarla en manos de una burocracia que responde m\u00e1s a criterios partidistas que democr\u00e1ticos. Un grave retroceso para la democracia mexicana.<\/p>\n<p>Incluso avasallaron las representaciones estatales de los partidos, pues quienes toman las definiciones son sus c\u00fapulas centrales. Es en el centro del pa\u00eds desde donde ahora se definen los destinos estatales.<\/p>\n<p>La magnitud del retroceso no se ha medido, pero las cr\u00edticas en la coyuntura y los pleitos electorales de 2015, no son sino una p\u00e1lida muestra de lo que realmente aconteci\u00f3.<\/p>\n<p>El Consejo del INE, y lo han denunciado los propios partidos, no es sino un reparto de cuotas partidarias, s\u00f3lo que se les pas\u00f3 la mano con el PRI y este logr\u00f3 conformar un bloque que controla las decisiones. Ese bloque defini\u00f3 la integraci\u00f3n de los organismos p\u00fablicos electorales estatales y es el que toma las decisiones centrales del INE; es el que en materia de quejas y denuncias protege a sus partidos sat\u00e9lites, como el PVEM, y sanciona a los opositores. La democracia mexicana fue minada.<\/p>\n<p>De un \u00f3rgano electoral ciudadano, pasamos a uno producto del reparto de cuotas; de una instituci\u00f3n federal aut\u00f3noma transitamos a una maniatada por los intereses partidarios; de \u00f3rganos estatales aut\u00f3nomos, pasamos a instancias que en los hechos son meros ap\u00e9ndices del INE (sin desestimar de casos en que lo eran, efectivamente, de los gobernadores); de una estructura electoral que respeta la pluralidad, pasamos a uno que homogeniza los procesos y desestima la diversidad regional. De consejos de los \u00f3rganos electorales nombrados por las soberan\u00edas estatales, pasamos a uno en que son designados por el INE, en un proceso que recibi\u00f3 m\u00faltiples cr\u00edticas y que termin\u00f3 siendo controlado por el bloque del consejero Ba\u00f1os.<\/p>\n<p>En ese contexto, se presentaron m\u00faltiples juicios de protecci\u00f3n a los derechos pol\u00edticos del ciudadano (JDC) ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n, por parte de exconsejeros y ex magistrados electorales de todo el pa\u00eds, que consideraron vulnerados sus derechos por la reforma electoral. Dos JDC (uno, interpuesto por quien suscribe) fueron reencauzados al Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca \u2013TEEO, el cual resolvi\u00f3 favorablemente.<\/p>\n<p>Los argumentos se han expuesto ya en otra entrega (<em>Reforma electoral y derechos fundamentales:<\/em> <a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/03\/30\/reforma-electoral-y-derechos-fundamentales-por-victor-leonel-juan\/\">http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/03\/30\/reforma-electoral-y-derechos-fundamentales-por-victor-leonel-juan\/<\/a>). Es pertinente, sin embargo, se\u00f1alar que el eje central es que en nuestra consideraci\u00f3n ninguna reforma legislativa, a\u00fan constitucional, puede vulnerar derechos humanos; \u00e9stos deben ser respetados, garantizados y restituidos en todo momento, este criterio lo desarrolla Adri\u00e1n Renter\u00eda D\u00edaz (<strong><em>La Tutela\u2028 de los Derechos en una Sociedad Democr\u00e1tica<\/em>. <\/strong>IIJUNAM, 2014). Y es una posici\u00f3n que sostienen distintos tratadistas que han dado seguimiento a la evoluci\u00f3n de los principios establecidos en los instrumentos internacionales, que dieron origen al criterio pro-persona.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 es lo ganado con esa resoluci\u00f3n jurisdiccional? Primero, que a\u00fan el poder constituyente tiene l\u00edmites que lo constituyen los derechos fundamentales, una resoluci\u00f3n que se inscribe en la vanguardista posici\u00f3n jurisdiccional que avanza en M\u00e9xico (la suspensi\u00f3n provisional en el caso Aristegui, es otro ejemplo) y cuya val\u00eda habr\u00e1 de aquilatarse en la medida que se consolide.<\/p>\n<p>Segundo, que se encarece, no s\u00f3lo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, sino tambi\u00e9n pol\u00edticos y sociales, la modificaci\u00f3n arbitraria de la ley para satisfacer intereses sectarios. Tercero, se reafirma el car\u00e1cter esencial que tienen los \u00f3rganos aut\u00f3nomos y los principios que le dan sustento (como el de la inamovilidad de los consejeros). Es un aporte para el tr\u00e1nsito democr\u00e1tico.<\/p>\n<p>Estos temas se han diluido en tanto la sentencia se traduce tambi\u00e9n en el pago de indemnizaciones, que ha generado opiniones diversas y encontradas. Algunas han situado el caso en el terreno de laboral, siendo ese (el car\u00e1cter de los titulares de los \u00f3rganos aut\u00f3nomos) un debate hace largo rato superado y para lo cual, de ser una cuesti\u00f3n s\u00f3lo de violaci\u00f3n a derechos de los trabajadores, hay procedimientos espec\u00edficos (el Juicio Laboral en materia electoral). Otras opiniones, igualmente desvirt\u00faan el car\u00e1cter de los consejeros para reducirlos al de \u201ctrabajadores de confianza\u201d, que de ser as\u00ed desconocer\u00eda de facto la existencia de los \u00f3rganos aut\u00f3nomos. Algunas posiciones m\u00e1s, s\u00f3lo defienden los intereses de la clase pol\u00edtica que se ve afectada; para lo cual hacen un manejo maniqueo del asunto. En cualquier caso la cuesti\u00f3n habr\u00e1 de dirimirse por canales institucionales pues el PRD impugn\u00f3 la resoluci\u00f3n y en breve habr\u00e1 de resolverse.<\/p>\n<p>Por supuesto, en muchos casos las inquietudes devienen de una genuina preocupaci\u00f3n por el empleo de recursos y la falta de informaci\u00f3n de lo que est\u00e1 involucrado. Y es que la cuesti\u00f3n de los recursos no deja de tener su importancia, pero \u2013en tanto deviene de un litigio estrat\u00e9gico de defensa de derechos colectivos mas que de una posici\u00f3n personal\u2014 ser\u00e1n canalizados para tareas acad\u00e9micas y de la sociedad civil.<\/p>\n<p>En el caso de la reforma electoral oaxaque\u00f1a por venir, pese a la camisa de fuerza que representa la legislaci\u00f3n general, hay resquicios en que pueden establecerse mecanismos que abonen a la defensa de la soberan\u00eda estatal y las particularidades regionales; rescaten intersticios de ciudadanizaci\u00f3n y apuntalen una construcci\u00f3n de un entramado jur\u00eddico-institucional que responda a intereses democr\u00e1ticos.<\/p>\n<p><strong>Twitter: @victorleonljuan<\/strong><\/p>\n<p><strong>Correo: <\/strong><a href=\"mailto:victorleoneljuan.m@gmail.com\"><strong>victorleoneljuan.m@gmail.com<\/strong><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/05\/Adr\u00edan-Hern\u00e1ndez-Soto.-INE.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone  wp-image-36889\" src=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/05\/Adr\u00edan-Hern\u00e1ndez-Soto.-INE.jpg\" alt=\"Adr\u00edan Hern\u00e1ndez Soto. INE\" width=\"523\" height=\"339\" srcset=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/05\/Adr\u00edan-Hern\u00e1ndez-Soto.-INE.jpg 781w, http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/05\/Adr\u00edan-Hern\u00e1ndez-Soto.-INE-300x194.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 523px) 100vw, 523px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Imagen: Bajo licencia CC <a href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/129765573@N04\/\" target=\"_blank\">Adr\u00edan Hern\u00e1ndez Soto<\/a>. INE<\/p>\n<p>OTRAS ENTRADAS:<\/p>\n<div id=\"post-36717\" class=\"post-36717 post type-post status-publish format-standard has-post-thumbnail hentry category-lunesdepolitica category-articulistas category-entradas category-estados category-oaxaca-estados category-politica-y-gobierno category-victor-leonel-juan tag-elecciones-2015 tag-elecciones-oaxaca tag-oaxaca tag-reforma-electoral entry loop-default border_bottom_30\">\n<h2 class=\"entry_title\"><a title=\"Enlace Permanente a Los pendientes de la reforma electoral III, por V\u00edctor Leonel Juan\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/05\/04\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iii-por-victor-leonel-juan\/\" rel=\"bookmark\">Los pendientes de la reforma electoral III, por V\u00edctor Leonel Juan<\/a><\/h2>\n<p><a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/05\/04\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iii-por-victor-leonel-juan\/\" rel=\"bookmark\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft\" title=\"Los pendientes de la reforma electoral III, por V\u00edctor Leonel Juan\" src=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/themes\/city-desk\/timthumb.php?src=http%3A%2F%2Fwww.eloriente.net%2Fhome%2Fwp-content%2Fuploads%2F2012%2F07%2FFoto-contando-boletas-1.jpg&amp;q=90&amp;w=160&amp;h=106&amp;zc=1\" alt=\"Los pendientes de la reforma electoral III, por V\u00edctor Leonel Juan\" \/><\/a>\u00a0 Los Pendientes de la Reforma Electoral III Lagunas y omisiones: el c\u00edrculo vicioso de la partidocracia (www.eloriente.net, M\u00e9xico, 4 de mayo de 2015. Por: V\u00edctor Leonel Juan*).- \u201cLa salud de las democracias, cualquiera que sean su tipo y su grado, depende de un m\u00edsero detalle t\u00e9cnico: el procedimiento electoral. Todo lo dem\u00e1s es secundario\u201d, [\u2026]<\/p>\n<p class=\"postmeta\"><span class=\"meta_date\">mayo 4, 2015\u00a0<\/span><span class=\"meta_permalink\"><a title=\"Enlace Permanente a Los pendientes de la reforma electoral III, por V\u00edctor Leonel Juan\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/05\/04\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iii-por-victor-leonel-juan\/\" rel=\"bookmark\">Leer Mas<\/a><\/span><span class=\"meta_edit\"><a class=\"post-edit-link\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-admin\/post.php?post=36717&amp;action=edit\">#<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"post-36531\" class=\"post-36531 post type-post status-publish format-standard has-post-thumbnail hentry category-lunesdepolitica category-articulistas category-congreso-y-justicia category-estados category-oaxaca-estados category-victor-leonel-juan tag-congreso-de-oaxaca tag-reforma-electoral tag-sistemas-normativos-internos entry loop-default border_bottom_30\">\n<h2 class=\"entry_title\"><\/h2>\n<h2 class=\"entry_title\"><a title=\"Enlace Permanente a Los pendientes de la reforma electoral: (2\u00aa parte) Los Sistemas Normativos Internos\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/04\/27\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-2a-parte-los-sistemas-normativos-internos\/\" rel=\"bookmark\">Los pendientes de la reforma electoral: (2\u00aa parte) Los Sistemas Normativos Internos<\/a><\/h2>\n<p><a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/04\/27\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-2a-parte-los-sistemas-normativos-internos\/\" rel=\"bookmark\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft\" title=\"Los pendientes de la reforma electoral: (2\u00aa parte) Los Sistemas Normativos Internos\" src=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/themes\/city-desk\/timthumb.php?src=http%3A%2F%2Fwww.eloriente.net%2Fhome%2Fwp-content%2Fuploads%2F2015%2F04%2FJulian-Stallabras-e1430158944262.jpg&amp;q=90&amp;w=160&amp;h=106&amp;zc=1\" alt=\"Los pendientes de la reforma electoral: (2\u00aa parte) Los Sistemas Normativos Internos\" \/><\/a>(www.eloriente.net, M\u00e9xico, 27 de abril\u00a0de 2015. Por: V\u00edctor Leonel Juan).- 417 municipios y miles de comunidades se rigen por sistemas normativos internos (antes Usos y Costumbres). Si bien tienen muchos a\u00f1os de hacerlo as\u00ed, la particularidad es que en Oaxaca desde 1995 este r\u00e9gimen electoral est\u00e1 reconocido en la legislaci\u00f3n. En 1997 una reforma atendi\u00f3 [\u2026]<\/p>\n<p class=\"postmeta\"><span class=\"meta_date\">abril 27, 2015\u00a0<\/span><span class=\"meta_permalink\"><a title=\"Enlace Permanente a Los pendientes de la reforma electoral: (2\u00aa parte) Los Sistemas Normativos Internos\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/04\/27\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-2a-parte-los-sistemas-normativos-internos\/\" rel=\"bookmark\">Leer Mas<\/a><\/span><span class=\"meta_edit\"><a class=\"post-edit-link\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-admin\/post.php?post=36531&amp;action=edit\">#<\/a><\/span><\/p>\n<\/div>\n\n\t\t\t  <div \n\t\t\t  \tclass = \"fb-comments\" \n\t\t\t  \tdata-href = \"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/05\/11\/los-pendientes-de-la-reforma-electoral-iv-por-victor-leonel-juan-martinez\/\"\n\t\t\t  \tdata-numposts = \"10\"\n\t\t\t\tdata-colorscheme = \"dark\"\n\t\t\t\tdata-order-by = \"social\"\n\t\t\t\tdata-mobile=true>\n\t\t\t  <\/div>\n\t\t  <style>\n\t\t\t.fb_iframe_widget_fluid_desktop iframe {\n\t\t\t    width: 100% !important;\n\t\t\t}\n\t\t  <\/style>\n\t\t  ","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Los pendientes de la reforma electoral IV:\u00a0 Organismos aut\u00f3nomos y soberan\u00edas estatales. (www.eloriente.net, M\u00e9xico, 11\u00a0de mayo de 2015. Por: V\u00edctor Leonel Juan).- La reforma electoral federal avasall\u00f3 las soberan\u00edas estatales y centraliz\u00f3 el aparato electoral. 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