{"id":39257,"date":"2015-09-23T14:11:14","date_gmt":"2015-09-23T20:11:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/?p=39257"},"modified":"2015-09-23T14:11:14","modified_gmt":"2015-09-23T20:11:14","slug":"se-pronuncian-organizaciones-contra-reforma-a-la-ley-de-obras","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/09\/23\/se-pronuncian-organizaciones-contra-reforma-a-la-ley-de-obras\/","title":{"rendered":"Se pronuncian organizaciones contra Reforma a la Ley de Obras"},"content":{"rendered":"<p><script src=\"\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\" async=\"\"><\/script><!-- BANNER ELORIENTE INCRUSTADO NOTAS --> <ins class=\"adsbygoogle\" style=\"display: inline-block; width: 300px; height: 250px;\" data-ad-client=\"ca-pub-1136171134853753\" data-ad-slot=\"7974633627\"><\/ins><script>\/\/ <![CDATA[\n(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});\n\/\/ ]]><\/script><\/p>\n<p>(www.eloriente,net, M\u00e9xico, a 23 de septiembre de 2015).- Diversas organizaciones sociales se dijeron preocupadas por la Reforma a la Ley de Obras, toda vez que esta va en contra del esp\u00edritu del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n al promover la discrecionalidad.<\/p>\n<p>\u00abSe debilitan los avances logrados con el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n. Este borrador implicar\u00eda ampliar el r\u00e9gimen de excepciones a la ley y las posibilidades de excepci\u00f3n al uso de CompraNet, lo que diluye los adelantos en transparencia\u00bb, coment\u00f3 Mariana Campos, de M\u00e9xico Eval\u00faa.<\/p>\n<p>A continuaci\u00f3n el texto completo.<\/p>\n<p>Organizaciones de la sociedad civil externaron hoy su preocupaci\u00f3n por el nuevo borrador de dictamen de Reforma a la Ley de Obras P\u00fablicas, emitido el pasado 31 de agosto por las comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenaci\u00f3n Territorial y de Estudios Legislativos del Senado, con opini\u00f3n de la comisi\u00f3n Especial de Productividad, argumentando que \u00e9ste pone en riesgo conquistas del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>Seg\u00fan Causa en Com\u00fan, el Centro de An\u00e1lisis de Pol\u00edticas P\u00fablicas M\u00e9xico Eval\u00faa, el Centro de Estudios Espinosa Yglesias, el Instituto Mexicano de Desarrollo de Infraestructura, el Instituto Mexicano para la Competitividad, la Red por la Rendici\u00f3n de Cuentas y Transparencia Mexicana, el dictamen propuesto contiene provisiones contrarias a las mejores pr\u00e1cticas internacionales y que diluyen los adelantos logrados hasta ahora en materia de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n<p>Las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) presentes se\u00f1alaron que a pesar de la apertura que el Senado ha tenido para escuchar sus propuestas y mantener un di\u00e1logo abierto, este segundo borrador mantiene propuestas del Poder Ejecutivo que hab\u00edan sido ratificadas pr\u00e1cticamente sin discusi\u00f3n en la C\u00e1mara de Diputados el a\u00f1o pasado, pero antes de que se aprobaran el Sistema Nacional de Transparencia y el de Anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>El primer problema se\u00f1alado por las OSCs es que el borrador de dictamen del Senado mantiene un amplio r\u00e9gimen de excepciones a la misma Ley, que no garantiza mecanismos ni procedimientos adecuados para promover las mejores condiciones de contrataci\u00f3n para el Estado Federal mexicano en cuanto a precio, calidad y oportunidad de las obras. \u201cDe esta manera, esta Reforma permitir\u00eda esquemas para eludir las licitaciones p\u00fablicas, facilitar contrataciones ama\u00f1adas y evadir obligaciones de transparencia\u201d, expres\u00f3 Edna Jaime, Directora General de M\u00e9xico Eval\u00faa.<\/p>\n<p>De manera muy particular, preocupa que esta Reforma busque que cualquiera de los \u201centes de car\u00e1cter federal\u201d, que suman alrededor de 300, pueda ser exceptuado de cumplir con la Ley de Obras y contar con su propio r\u00e9gimen. De esta forma, se fragmentar\u00eda la normatividad en 300 ordenamientos dificultando la comprensi\u00f3n de las reglas del juego para los actores relevantes, perdi\u00e9ndose certeza jur\u00eddica, ya que al no tener car\u00e1cter de ley, los reg\u00edmenes podr\u00edan cambiarse continuamente.<\/p>\n<p>La piedra angular en la que se funda el Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n parte de una visi\u00f3n \u201csist\u00e9mica\u201d de la pol\u00edtica p\u00fablica de rendici\u00f3n de cuentas. La Red por la Rendici\u00f3n de Cuentas, que agrupa a m\u00e1s de 90 organizaciones acad\u00e9micas, civiles y autoridades, document\u00f3 que la fragmentaci\u00f3n legal hace m\u00e1s dif\u00edcil uniformar los procesos por medio de los cuales los gobernantes toman decisiones, complicando as\u00ed la rendici\u00f3n de cuentas. En este contexto, es preocupante que se pretenda aprobar una ley que plantea una fragmentaci\u00f3n legal.<\/p>\n<p><script src=\"\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\" async=\"\"><\/script><!-- BANNER PEQUE\u00d1O PARA ENTRENOTAS EL ORIENTE --> <ins class=\"adsbygoogle\" style=\"display: inline-block; width: 468px; height: 60px;\" data-ad-client=\"ca-pub-1136171134853753\" data-ad-slot=\"4953536424\"><\/ins><script>\/\/ <![CDATA[\n(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});\n\/\/ ]]><\/script><\/p>\n<p>Adem\u00e1s, \u201chist\u00f3ricamente, las obras p\u00fablicas exentas de cumplir con la Ley de Obras P\u00fablicas han tenido los peores resultados\u201d, consider\u00f3 Juan Pardinas, Director del Instituto Mexicano para la Competitividad. As\u00ed, 67% de todas las observaciones graves al ejercicio de recursos p\u00fablicos que ha realizado la Auditoria Superior de la Federaci\u00f3n (ASF), es decir, aquellas que infieren da\u00f1os al erario, se refieren al manejo de los fondos de los Ramo 33 y 23, y en la Ley vigente, las contrataciones que se financien con recursos del Ramo 33 est\u00e1n exceptuadas de cumplir con esta Ley. La ASF document\u00f3 adem\u00e1s que las contrataciones p\u00fablicas financiadas con recursos de este Ramo se caracterizan por su mayor proporci\u00f3n de concursos por invitaci\u00f3n restringida y adjudicaciones directas, as\u00ed como por su elevado n\u00famero de convenios modificatorios a los contratos.<\/p>\n<p>Otro riesgo que presenta el borrador de dictamen es que permite que se except\u00fae el uso de CompraNet a criterio de la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, sin establecer en qu\u00e9 tipo de casos eso podr\u00eda ser pertinente. \u201cSe abre as\u00ed una nueva puerta a la discrecionalidad para dificultar la fiscalizaci\u00f3n de los recursos y el escrutinio p\u00fablico que efect\u00faen los terceros\u201d, explic\u00f3 Max Kaiser, Consultor en contrataciones p\u00fablicas.<\/p>\n<p>Adicionalmente, sin justificaci\u00f3n alguna y en contra de lo se\u00f1alado por las buenas pr\u00e1cticas internacionales, la Reforma mantiene a las contrataciones por adjudicaci\u00f3n directa en la opacidad al no establecer obligaciones de transparencia para ellas.<\/p>\n<p>Es importante se\u00f1alar que mandatar la publicaci\u00f3n de la informaci\u00f3n de los procedimientos de contrataci\u00f3n no es suficiente para garantizar la transparencia de la informaci\u00f3n. Lamentablemente, no hay mecanismos efectivos de cumplimiento de estas obligaciones, como lo demostr\u00f3 una investigaci\u00f3n de M\u00e9xico Eval\u00faa, en la que se constat\u00f3 que 40.4% de los fallos de una muestra aleatoria y representativa de procedimientos de contrataci\u00f3n de contratos de 100 millones de pesos y m\u00e1s que tuvieron lugar en 2014 no se public\u00f3 en CompraNet. \u201cEsta situaci\u00f3n hace imposible verificar el nivel de competencia efectiva en los procedimientos de contrataci\u00f3n, lo que promueve la simulaci\u00f3n de licitaciones\u201d, concluy\u00f3 Mariana Campos, Coordinadora del Programa de Gasto P\u00fablico y Rendici\u00f3n de Cuentas de M\u00e9xico Eval\u00faa.<\/p>\n<p>Un tercer riesgo identificado por las OSCs en el borrador de dictamen es que pretende reducir el universo de procedimientos obligados a publicar el dise\u00f1o de la convocatoria y disminuir el lapso en que los proyectos de convocatoria son p\u00fablicos. \u201cEsto contribuye a restringir la ventana de oportunidad para retroalimentar dichas convocatorias y, \u00faltimamente, ampl\u00eda las posibilidad de manipulaci\u00f3n de las convocatorias para dirigir los resultados de una licitaci\u00f3n\u201d, manifest\u00f3 Edmundo Gamas, Director General del Instituto Mexicano de Desarrollo de Infraestructura.<\/p>\n<p>\u201cLos recientes esc\u00e1ndalos relacionados con obra p\u00fablica han lacerado la confianza en las autoridades y en este importante sector\u201d, resalt\u00f3 por su parte Mar\u00eda Elena Morera, Presidenta de Causa en Com\u00fan. Por lo anterior, los legisladores, el gobierno, la industria y la sociedad civil deben prestar especial atenci\u00f3n a la Reforma a la Ley de Obras P\u00fablicas para que \u00e9sta incorpore las mejores pr\u00e1cticas internacionales y se materialice as\u00ed una verdadera pol\u00edtica anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u201cEsta Ley es una de la principales piezas de pol\u00edtica p\u00fablica para definir si se puede resarcir la confianza, incrementar el flujo de inversi\u00f3n y mejorar la eficiencia y eficacia en las contrataciones del Estado\u201d, coment\u00f3 Edmundo Gamas, Director General del Instituto Mexicano de Desarrollo de Infraestructura. De no modificarse el borrador de dictamen, se incrementa el riesgo de que se repitan experiencias como las de la Estela de Luz, el Parque Bicentenario, la L\u00ednea 12 del metro o el Viaducto Bicentenario, donde la ineficiencia y la discrecionalidad en la contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los contratos derivaron en malos resultados.<\/p>\n<p>Por lo tanto, las OSCs participantes exigieron al Senado reconsiderar las excepciones mencionadas, tomar en cuenta las observaciones y recomendaciones sobre el borrador en comento que entregar\u00e1n esta misma semana al Senado y procurar mejorar la Ley en lugar de promover su obsolescencia.<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/wp-content\/uploads\/2015\/09\/2015-Reforma_Ley_Obras_Publicas-Boletin.pdf\" target=\"_blank\">imco.org.mx<\/a><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/09\/Reforma-ley-de-obras-p\u00fablicas.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-39258\" src=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/09\/Reforma-ley-de-obras-p\u00fablicas-300x225.png\" alt=\"Reforma-ley-de-obras-p\u00fablicas\" width=\"300\" height=\"225\" srcset=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/09\/Reforma-ley-de-obras-p\u00fablicas-300x225.png 300w, http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2015\/09\/Reforma-ley-de-obras-p\u00fablicas.png 640w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/a><\/p>\n<p><strong>OTRAS ENTRADAS<\/strong><\/p>\n<div class=\"featuredpost\">\n<div class=\"flow_hide\">\n<h2 class=\"posttitle bigposttitle\"><a title=\"Enlace Permanente a ONU da una muestra de las actividades para su reuni\u00f3n anual\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/09\/22\/onu-da-una-muestra-de-las-actividades-para-su-reunion-anual\/\" rel=\"bookmark\">ONU da una muestra de las actividades para su reuni\u00f3n anual<\/a><\/h2>\n<\/div>\n<p>www.eloriente.net, M\u00e9xico a 22 de septiembre de 2015 por Valery L\u00f3pez).-Por medio\u00a0de conferencia de prensa, Cristina Gallach, jefa del Departamento de Informaci\u00f3n P\u00fablica de la ONU, y\u2026<\/p>\n<p class=\"postmeta\"><span class=\"meta_date\">septiembre 22, 2015<\/span><\/p>\n<div class=\"toolbar-social\"><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"featuredpost\">\n<div class=\"flow_hide\"><a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/09\/22\/tigres-campeon-2015-por-jaime-palau\/\" rel=\"bookmark\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft\" title=\"Tigres Campe\u00f3n 2015, por Jaime Palau\" src=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/themes\/city-desk\/timthumb.php?src=http%3A%2F%2Fwww.eloriente.net%2Fhome%2Fwp-content%2Fuploads%2F2014%2F10%2FCr%C3%B3nicas-Beisboleras.jpg&amp;q=90&amp;w=70&amp;h=45&amp;zc=1\" alt=\"Tigres Campe\u00f3n 2015, por Jaime Palau\" \/><\/a><\/p>\n<h2 class=\"posttitle \"><a title=\"Enlace Permanente a Tigres Campe\u00f3n 2015, por Jaime Palau\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/09\/22\/tigres-campeon-2015-por-jaime-palau\/\" rel=\"bookmark\">Tigres Campe\u00f3n 2015, por Jaime Palau<\/a><\/h2>\n<\/div>\n<p>(www.eloriente.net, M\u00e9xico, a 22 de septiembre de 2015, por Jaime Palau).- \u00a0Los Tigres de Quintana Roo han conseguido, tal como se esperaba en el 60\u00a0aniversario de su\u2026<\/p>\n<p class=\"postmeta\"><span class=\"meta_date\">septiembre 22, 2015<\/span><\/p>\n<div class=\"toolbar-social\"><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"featuredpost\">\n<div class=\"flow_hide\"><a href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/09\/21\/la-alimentacion-mundial-como-camino-para-la-paz\/\" rel=\"bookmark\"><img decoding=\"async\" class=\"alignleft\" title=\"La alimentaci\u00f3n mundial como camino para la paz\" src=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/themes\/city-desk\/timthumb.php?src=http%3A%2F%2Fwww.eloriente.net%2Fhome%2Fwp-content%2Fuploads%2F2015%2F09%2FPrograma-mundial-de-alimentacion.png&amp;q=90&amp;w=70&amp;h=45&amp;zc=1\" alt=\"La alimentaci\u00f3n mundial como camino para la paz\" \/><\/a><\/p>\n<h2 class=\"posttitle \"><a title=\"Enlace Permanente a La alimentaci\u00f3n mundial como camino para la paz\" href=\"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/2015\/09\/21\/la-alimentacion-mundial-como-camino-para-la-paz\/\" rel=\"bookmark\">La alimentaci\u00f3n mundial como camino para la paz<\/a><\/h2>\n<\/div>\n<p>eloriente.net\/PMA 21 de septiembre de 2015 La crisis mundial de los refugiados crece y los recursos humanitarios tienen dificultades para afrontarla. 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