{"id":63059,"date":"2020-07-21T15:01:03","date_gmt":"2020-07-21T21:01:03","guid":{"rendered":"http:\/\/www.eloriente.net\/home\/?p=63059"},"modified":"2020-07-21T15:26:19","modified_gmt":"2020-07-21T21:26:19","slug":"la-auditoria-al-desempeno-en-tiempos-de-coronavirus-por-vladimir-campos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/2020\/07\/21\/la-auditoria-al-desempeno-en-tiempos-de-coronavirus-por-vladimir-campos\/","title":{"rendered":"La Auditor\u00eda al Desempe\u00f1o en tiempos de Coronavirus, por Vladimir Campos"},"content":{"rendered":"<p class=\"p1\">El COVID 19 es una enfermedad infecciosa causada por el coronavirus, que ha tra\u00eddo una ola de muertes y contagios seguramente dif\u00edcil de cuantificar en el mundo.<\/p>\n<p class=\"p1\">Ha puesto contra la pared a todos los sistemas de salud del mundo, entre otras cosas, porque no se contaba ni con la infraestructura, ni con el personal especializado, ni con los medicamentos, ni con los insumos, en fin con todo lo necesario que un pa\u00eds debe contar para garantizar la salud de sus habitantes. Este derecho universal establece <i>\u201cque todo el mundo debe tener acceso a los servicios de salud que necesita, cuando y donde los necesite, sin tener que hacer frente a las dificultades financieras\u201d.<\/i> Derecho que sin embargo en nuestro pa\u00eds esta muy lejos<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span>al menos de ser parcialmente satisfecho.<\/p>\n<p class=\"p1\">Son miles los millones de pesos que en los \u00faltimas d\u00e9cadas se han \u201cinvertido\u201d en el sector salud en nuestro pa\u00eds, para satisfacer esta necesidad que hoy ante la emergencia se vuelve urgente y necesaria.<\/p>\n<p class=\"p1\">Basta realizar una peque\u00f1a revisi\u00f3n en los Informes de Auditoria del \u00d3rgano Superior de Fiscalizaci\u00f3n de las Cuentas P\u00fablicas de 2000 a 2018, para encontrar infinidad de irregularidades en este sector.<\/p>\n<p class=\"p1\">Por mencionar algunas: pagos por conceptos de obra sin que los trabajos se encontraran ejecutados; pagos con sobreprecio en medicamentos; metas de vacunaci\u00f3n incumplidas; adquisici\u00f3n de equipos que no fueron entregados; entre otras. La mayor\u00eda de estas irregularidades han sido denunciadas ante las instancias legales correspondientes y valga tambi\u00e9n mencionar que en nuestro pa\u00eds estos procesos son largos y jur\u00eddicamente complicados.<\/p>\n<h3>Auditor\u00edas de desempe\u00f1o<\/h3>\n<p class=\"p1\">Con distintos enfoques son tres tipos de auditorias las que generalmente el \u00d3rgano Superior de Fiscalizaci\u00f3n y los \u00d3rganos de Fiscalizaci\u00f3n Locales realizan: Financieras, de Inversiones F\u00edsicas y de Desempe\u00f1o. Retomar\u00e9 \u00e9sta \u00faltima que considero es de particular inter\u00e9s dada la emergencia que vivimos.<\/p>\n<blockquote class=\"td_quote_box td_box_center\">\n<p class=\"p1\">El articulo 134 de CPEUM establece que \u201clos recursos econ\u00f3micos que dispongan la Federaci\u00f3n, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de M\u00e9xico se administrar\u00e1n con eficiencia, eficacia, econom\u00eda, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que est\u00e9n destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos ser\u00e1n evaluados por las instancias t\u00e9cnicas que establezcan, respectivamente la Federaci\u00f3n y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos econ\u00f3micos se asignen en los respectivos presupuestos en los t\u00e9rminos del p\u00e1rrafo precedente\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p><script async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script><br \/>\n<ins class=\"adsbygoogle\" style=\"display: block; text-align: center;\" data-ad-layout=\"in-article\" data-ad-format=\"fluid\" data-ad-client=\"ca-pub-1136171134853753\" data-ad-slot=\"5545504441\"><\/ins><br \/>\n<script>\n     (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});\n<\/script><\/p>\n<p class=\"p1\">Es claro el sentido social del art\u00edculo. Considero que el objetivo de cualquier programa es la creaci\u00f3n de lo que se denomina <strong><em>valor p\u00fablico.<\/em><\/strong><\/p>\n<p class=\"p1\">En todo sentido, una pol\u00edtica p\u00fablica implementada por el Estado debe traer consigo la satisfacci\u00f3n ciudadana en t\u00e9rminos de una mejora en su calidad de vida.<\/p>\n<p class=\"p1\">\u201cLas pol\u00edticas p\u00fablicas son y han sido procesos de formulaci\u00f3n expl\u00edcita de aspiraciones deseables y factibles por parte de los diversos actores que habitan en un determinado territorio y que habr\u00e1n de ejecutar sus gobiernos controlando y evaluando sus impactos\u201d (Morales,2015:90).<\/p>\n<p class=\"p1\">En esta marco de evaluaci\u00f3n, la ISSAI 3000 \u2014que es la Norma para la Auditoria al Desempe\u00f1o emitida por la Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) como parte del Marco INTOSAI de Pronunciamientos Profesionales\u2014 establece que la auditor\u00eda al desempe\u00f1o examina si las decisiones del Legislativo o del Ejecutivo se planificaron e implementaron de manera eficiente y eficaz, y si los contribuyentes o ciudadano han recibido valor por su dinero.<\/p>\n<p class=\"p1\">De esta forma, la auditoria al desempe\u00f1o define si una pol\u00edtica p\u00fablica proporciona un beneficio amplio y definitivo a una colectividad; si fue planeada y construida adecuadamente, pero adem\u00e1s si esa pol\u00edtica p\u00fablica tuvo un efecto tangible y medible en lo que se denomina poblaci\u00f3n objetivo.<\/p>\n<p class=\"p1\">Me parece pertinente en este \u00e1mbito se\u00f1alar que el CONAC (Consejo Nacional de Armonizaci\u00f3n Contable), establece un lineamiento para la construcci\u00f3n y dise\u00f1o de indicadores de desempe\u00f1o mediante la Metodolog\u00eda de Marco L\u00f3gico. En \u00e9ste se indica que para la generaci\u00f3n, homologaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n y publicaci\u00f3n de los indicadores de desempe\u00f1o de los programas operados por los entes p\u00fablicos, estos deber\u00e1n considerar la Metodolog\u00eda de Marco L\u00f3gico a trav\u00e9s de la Matriz de Indicadores para Resultados MIR.<\/p>\n<p class=\"p1\">Todo esto proporciona un amplio espectro de an\u00e1lisis tanto t\u00e9cnico como metodol\u00f3gico para la Auditor\u00eda al desempe\u00f1o, sin embargo lo m\u00e1s importante es que permite una intervenci\u00f3n amplia y efectiva en la evaluaci\u00f3n de los programas gubernamentales. No dejan de ser importantes las auditorias financieras y de obra p\u00fablica, pero m\u00e1s all\u00e1 del cumplimiento normativo y de construcci\u00f3n que deben cumplir, resulta de mucho m\u00e1s valor para la ciudadan\u00eda conocer cu\u00e1nto han logrado los millones de pesos invertidos en la mejora de su calidad de vida.<\/p>\n<p class=\"p1\">En otras palabras los recursos de los contribuyentes que se han invertido en hospitales \u00bfcu\u00e1nto han ayudado para mejorar la salud de los ciudadanos?; los programas de vacunaci\u00f3n, \u00bfdisminuyeron las muertes de ni\u00f1os por sarampi\u00f3n, polio, t\u00e9tanos, rubeola, rotavirus, etc.? \u00bfQu\u00e9 beneficios tuvo la adquisici\u00f3n de equipo y medicamentos para ayudar a los enfermos de c\u00e1ncer? \u00bfSe prolong\u00f3 su esperanza de vida? \u00bfMejor\u00f3 su calidad de vida?<\/p>\n<p class=\"p1\">En el caso de equipamiento, insumos y medicamentos adquiridos para la lucha contra el COVID, mas all\u00e1 de los temas de licitaci\u00f3n, la planeaci\u00f3n realizada \u00bfse ajust\u00f3 plenamente a las necesidades proyectadas?<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span>\u00bfFue congruente con una mejor atenci\u00f3n de los enfermos? \u00bfTodo esto ha permitido una disminuci\u00f3n de la tasa de mortandad esperada?.<\/p>\n<h3><script async src=\"https:\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script><br \/>\n<ins class=\"adsbygoogle\" style=\"display: block; text-align: center;\" data-ad-layout=\"in-article\" data-ad-format=\"fluid\" data-ad-client=\"ca-pub-1136171134853753\" data-ad-slot=\"5545504441\"><\/ins><br \/>\n<script>\n     (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});\n<\/script>Nueva Normalidad<\/h3>\n<p class=\"p1\">Dentro del \u00e1mbito de la nueva normalidad las distintas dependencias gubernamentales deber\u00e1n implementar medidas que permitan laborar haciendo frente a la contingencia, y justamente los auditores al desempe\u00f1o deber\u00e1n evaluar la correcta aplicaci\u00f3n de esta normatividad.<\/p>\n<p class=\"p1\">Por otra parte, los presupuestos asignados se ver\u00e1n disminuidos y aqu\u00ed la Auditor\u00eda de Desempe\u00f1o deber\u00e1 implementar evaluaciones que permitan medir no solo la adecuada identificaci\u00f3n a trav\u00e9s de la planeaci\u00f3n sino tambi\u00e9n identificar la eficiencia, eficacia y econom\u00eda de las mismas a trav\u00e9s de indicadores llamados de desempe\u00f1o.<\/p>\n<p class=\"p1\">Durante d\u00e9cadas nos acostumbramos a informes que destacaban los recursos invertidos. Hoy se habla de gobiernos de resultados. La realidad es que salvo las realizadas por CONEVAL, en t\u00e9rminos de rezago social, en otros \u00e1mbitos desconocemos ampliamente los resultados tangibles en t\u00e9rminos de una mejora de calidad vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n<p class=\"p1\">\u00bfQu\u00e9 beneficios trajo la construcci\u00f3n o pavimentaci\u00f3n de una carretera? \u00bfQu\u00e9 beneficios traer\u00e1 la construcci\u00f3n de una nueva refiner\u00eda? \u00bfLa construcci\u00f3n de un nuevo aeropuerto beneficia a la colectividad o a un grupo segmentado?,\u00bfCu\u00e1les son los beneficios directos de la construcci\u00f3n de un tren de alta velocidad? \u00bfQu\u00e9 ocurre con todos esos elefantes blancos, ll\u00e1mense torres de luz, o metrobuses, que posiblemente superen una auditor\u00eda financiera o de inversiones f\u00edsicas, pero realmente est\u00e1s obras \u00bftrajeron un beneficio a la comunidad en referencia a una mejora de su calidad de vida?<\/p>\n<p class=\"p1\">\u00bfQu\u00e9 pasa con aquellos hospitales que se construyeron pero que nunca han funcionado debido a la ausencia de personal o, peor a\u00fan, no se program\u00f3 su equipamiento y menos el suministro de insumos?<\/p>\n<h3>Marco L\u00f3gico e Indicadores<\/h3>\n<p class=\"p1\">Hagamos ahora una pregunta m\u00e1s directa: \u00bflos tres niveles de gobierno utilizan la Metodolog\u00eda de Marco L\u00f3gico para la planeaci\u00f3n y la construcci\u00f3n de sus respectivos indicadores, tal y como lo se\u00f1ala el acuerdo de el CONAC?<\/p>\n<p class=\"p1\">La normatividad se\u00f1ala que los indicadores deber\u00e1n ser estrat\u00e9gicos y de gesti\u00f3n. Los indicadores estrat\u00e9gicos deber\u00e1n medir el grado de cumplimiento de los objetivos de las pol\u00edticas p\u00fablicas y de los programas presupuestarios y deber\u00e1n contribuir a corregir o fortalecer las estrategias y la orientaci\u00f3n de los recursos. Los indicadores de gesti\u00f3n deber\u00e1n medir el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y servicios p\u00fablicos son generados y entregados.<\/p>\n<p class=\"p1\">Es muy claro que los \u00d3rganos de Fiscalizaci\u00f3n y control, deben poner un mayor \u00e9nfasis en la implementaci\u00f3n y resultados de las auditorias al desempe\u00f1o, las pol\u00edticas p\u00fablicas deben evaluarse de una manera contundente y en el caso de que hayan sido mal dise\u00f1adas e implementadas y que no hayan logrado los resultados esperados, se deber\u00e1n implementar los mecanismo jur\u00eddicos que permitan resarcir el da\u00f1o causado.<\/p>\n\n\t\t\t  <div \n\t\t\t  \tclass = \"fb-comments\" \n\t\t\t  \tdata-href = \"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/2020\/07\/21\/la-auditoria-al-desempeno-en-tiempos-de-coronavirus-por-vladimir-campos\/\"\n\t\t\t  \tdata-numposts = \"10\"\n\t\t\t\tdata-colorscheme = \"dark\"\n\t\t\t\tdata-order-by = \"social\"\n\t\t\t\tdata-mobile=true>\n\t\t\t  <\/div>\n\t\t  <style>\n\t\t\t.fb_iframe_widget_fluid_desktop iframe {\n\t\t\t    width: 100% !important;\n\t\t\t}\n\t\t  <\/style>\n\t\t  ","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El COVID 19 es una enfermedad infecciosa causada por el coronavirus, que ha tra\u00eddo una ola de muertes y contagios seguramente dif\u00edcil de cuantificar en el mundo. Ha puesto contra la pared a todos los sistemas de salud del mundo, entre otras cosas, porque no se contaba ni con la infraestructura, ni con el personal [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":57,"featured_media":42035,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[624,22,49,32,10504,10,24,21,11532],"tags":[11535,11533,11182,11534],"class_list":["post-63059","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articulistas","category-derechos-humanos","category-destacadas","category-entradas","category-las-ultimas-12","category-lo-mas-reciente","category-mexico-y-el-mundo","category-politica-y-gobierno","category-vladimir-campos-gallardo","tag-auditoria-covid","tag-auditoria-de-desempeno","tag-covid-oaxaca","tag-metodologia-marco-logico"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-content\/uploads\/2016\/02\/6812411449_01a102d64d_o.jpg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/63059"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/57"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=63059"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/63059\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":63060,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/63059\/revisions\/63060"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/42035"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=63059"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=63059"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.eloriente.net\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=63059"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}